9 § Työsuojelun toimintaohjelma

Työsuojelun toimintaohjelma on työnantajakohtainen. Sitä edellytetään sekä yksityisiltä että julkisen sektorin työnantajilta. Työnantajan eri työpaikoilla voi olla oma työsuojelun toimintaohjelma.  

Työsuojelun toimintaohjelma tehostaa ennakoivaa työsuojelua ja parantaa suunnitelmallisesti työoloja työpaikan omien edellytysten mukaan. Työolojen kehittämistarpeet ja työympäristötekijöiden vaikutukset arvioidaan osana työn vaarojen selvittämistä ja arviointia. 

Työturvallisuuslain 10 § edellyttää, että työpaikan haitta- ja vaaratekijät selvitetään ja arvioidaan järjestelmällisesti. Tässä voidaan käyttää apuna työterveyshuollon laatimaa työpaikkaselvitystä ja siihen kuuluvia toimenpide-ehdotuksia. Arvioinnin tuloksista voidaan johtaa ja päätellä kehittämiskohteet ja painopisteet, jotka muokataan turvallisuuden ja terveyden tavoitteiksi ja työpaikalla tarpeelliseksi työsuojelutoiminnaksi.  

Työnantaja käsittelee tavoitteet yhdessä työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa. Työnantaja vastaa siitä, että asetetut tavoitteet ovat turvallisuuden ja terveellisyyden kehittämisen kannalta asianmukaisesti valitut ja että ne otetaan huomioon työpaikan kehittämistoiminnassa ja suunnittelussa.

Työsuojelun toimintaohjelma on jatkuvasti toteutettava ja aina uudistuva. Se voidaan kuitenkin laatia määräajaksi, esimerkiksi kalenterivuodeksi tai työsuojelutoimikunnan toimikaudeksi. Tänä aikana ohjelmaa seurataan ja tarvittaessa korjataan ajan tasalle. Sen sisältö tarkistetaan myös yrityksen toiminnan oleellisesti muuttuessa. Usein ohjelmassa nimetään henkilöt, jotka vastaavat sen toteuttamisesta eri tasoilla.  

Laki ei määrää ohjelman yksityiskohtaista muotoa, laajuutta tai sisältöä. Ne määräytyvät työnantajan toimialan, koon, tuotantotavan ja työsuojelutarpeiden mukaan. Kukin työnantaja voi valita itselleen sopivan ja tarkoituksenmukaisen mallin. Toimintaohjelma voi olla yleisluonteinen kuvaus työpaikan työsuojelun toimintapolitiikasta tai yksityiskohtainen toimintaohjelma tai -suunnitelma.  

Työsuojelun toimintaohjelman ei tarvitse olla erillinen ohjelma, vaan se voi sisältyä yrityksen muihin ohjelmiin, esimerkiksi laatujärjestelmään.  

Toimintaohjelman lähtökohtana ovat työpaikan omat tarpeet ja niistä johdettavat kehittämistavoitteet. Työsuojelun toimintaohjelman tulee kattaa työpaikan työolojen kehittämistarpeet, tekniikan, työn organisoinnin, työolojen, sosiaalisten suhteiden sekä työympäristön vaikutukset terveyteen ja turvallisuuteen. Siinä on syytä ottaa huomioon työterveyshuollon toimintasuunnitelma ja toimenpide-ehdotukset.  

Ohjelmassa voidaan käsitellä muun muassa seuraavia asioita:  

• työnantajan tavoitteet työsuojelussa  
• työympäristön eri tekijöiden ja kehittämistarpeiden arviointi sekä työolojen seuranta  
• kehittämistavoitteiden ja -tarpeiden huomioonottaminen toimintojen suunnittelussa ja toteuttamisessa  
• kuvaus siitä, miten työsuojeluasiat hoidetaan  
• selvitys siitä, miten asetettuja tavoitteita seurataan ja miten työolojen muu seuranta ja sisäiset tarkastukset järjestetään  
• linjaorganisaation toiminta työsuojelun toteuttajana, esihenkilöiden tehtävät ja toimivaltuudet
• työsuojelun yhteistoiminnan järjestäminen, työsuojeluorganisaation asema ja tehtävät  
• työterveyshuollon järjestäminen ja tehtävät  
• työsuojeluviestinnän ja -koulutuksen periaatteet sekä työsuojelu osana henkilöstön perehdyttämistä.  

Ohjelman tekemisessä kuullaan henkilöstöä ja siitä tiedotetaan koko henkilöstölle. Toimintaohjelmasta päättää ja sen toteuttamisesta vastaa työnantaja.  

Työsuojelun toimintaohjelma laaditaan myös työkyvyn ylläpitämiseksi tarpeellista toimintaa varten. Laissa ei määritellä työkykyä ylläpitävää toimintaa. Työturvallisuuslaissa säädellään sitä osaa työkykyä ylläpitävästä toiminnasta, joka liittyy työn tekemiseen ja työolosuhteisiin. Niihin vaikuttamalla pyritään samalla vaikuttamaan työkyvyn säilymiseen.  

Vakiintuneen käytännön mukaan työkykyä ylläpitävä toiminta koostuu kolmesta osasta:  

• työyhteisön toimivuuteen, työn ja työajan järjestelyihin ja esihenkilötyöhön vaikuttamisesta  
• työn fyysisen ja henkisen kuormittavuuden keventämisestä ja työympäristön parantamisesta   
• työntekijöiden omasta toiminnasta.  

Työkykyä ylläpitävä toiminta liittyy läheisesti työnantajana toimivan yrityksen tai julkisyhteisön henkilöstöpolitiikkaan. Työkykyyn vaikuttaa myös toimintoja, jotka kuuluvat työntekijän vapaa-aikaan ja yksityisyyteen. Säännöksessä tarkoitetun työkykyä ylläpitävän toiminnan piiriin kuuluvat toiminnot, jotka toteutetaan työnantajan johdolla ja valvonnassa.  

Työkyvyn ylläpitämiseksi tarpeellinen toiminta kuuluu työterveyshuollon tehtäviin (työterveyshuoltolaki 1383/2001, 12 §). Työkykyä ylläpitävällä toiminnalla tarkoitetaan työterveyshuoltolaissa yhteistyössä toteutettua työhön, työoloihin ja työntekijöihin kohdistuvaa suunnitelmallista ja tavoitteellista toimintaa, jolla työterveyshuolto osaltaan edistää ja tukee työelämässä mukana olevien työ- ja toimintakykyä (työterveyshuoltolaki 3 §). 

Työsuojelun toimintaohjelmaan kuuluu kuvaus työsuojeluvastuiden ja -tehtävien jakaantumisesta keskeisillä toiminta-alueilla, kuten 

• työsuojeluyhteistoiminnan järjestäminen 
• työolojen, työtapojen ja työyhteisön tilan jatkuva tarkkailu 
• työtapaturmien, ammattitautien ja vaaratilanteiden tutkinta 
• työterveyshuollon järjestäminen 
• henkilöstön perehdyttäminen 
• työn opastus ja ohjaus 
• työsuojelunäkökulman liittäminen hankintoihin (koneet, työvälineet, henkilönsuojaimet, kemikaalit)
• työsuojelunäkökulman liittäminen muutoksiin (muutos- tai uudisrakentaminen, työmenetelmien muutokset).  

Toimintaohjelmassa asetetaan ajalliset tavoitteet havaittujen vaarojen ja haittojen poistamiselle.  

Työnantaja voi päättää, missä muodossa toimintaohjelma julkaistaan. Jos työnantaja katsoo, että työterveys- ja työturvallisuusjärjestelmä (tai muu vastaava) sisältää lain edellyttämät asiat, se on riittävä.

Työnantajan on huomioitava työsuojelun toimintaohjelmasta johdetut tavoitteet työpaikan toiminnassa ja käsiteltävä niitä työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa.    

Työsuojelun toimintaohjelmasta johdetut tavoitteet on käsiteltävä työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa eli joko työsuojeluvaltuutettujen kanssa tai työsuojelutoimikunnassa.    

Työntekijöiden aktiivinen osallistuminen toimintaohjelman laadintaan ei ole varsinainen lain vaatimus, vaan hyvää yhteistoimintaa. On perusteltua, että työsuojeluvaltuutetut osallistuvat toimintaohjelman valmisteluun, koska he edustavat henkilöstöä työsuojelua koskevissa asioissa.  

Työsuojelu on osa yrityksen jokapäiväistä toimintaa, kun johto ja henkilöstö sitoutuvat noudattamaan ohjelman toimintaperiaatteita.  

Työnantaja voi toteuttaa asian haluamallaan tavalla. Laki ei edellytä tehtäväksi Työsuojelun toimintaohjelma -nimistä asiakirjaa, vaan se voi olla osa muita lakisääteisiä asiakirjoja tai niiden yhdistelmä. Tämä mahdollistaa esimerkiksi työterveyshuollon toimintasuunnitelman ja varhaisen välittämisen mallin yhdistämisen osaksi toimintaohjelmaa.    

Laki ei tarkemmin määrittele toimintaohjelman muotoa. Se voi hyvin olla organisaation yhteisessä intrassa sivu, jolla kerrotaan kuinka työsuojelusta huolehditaan.